第两百一十四章 解决之道
子，政客型官员多出自考试明法和明经的学子。
叔叔想得到更多的技术型的官员，就多录用参加算学和策问考试的学子；想得到更多的政客型的官员，就多录用参加明法和明经考试的学子。”
李世民陷入了沉思。
殷清风两辈子也没进过官场，但对古代用官制度还是有了解的。
古代用官制度，首先不分文武。出将入相是仕人最高目标。其次升迁系统混乱。掌治安捕盗的县尉可以当县令、在司法体系里混的，可以混到负责土木工程的将作监去...
总之呢，厘清官僚制度绝不是一件简单的事情，刚才的建议呢，只是一个小动作，给李世民提提醒。等时机到了，他一定会拿出一套结合古今的行政体系出来的。
李世民对刚才的内容以前还意识不到有什么不妥，但是从接触到殷清风以来，尤其是每每得到不小的益处之后，他会反复思考殷清风的“见解”为什么与他认知的会不同，或者截然相反。
每当找到差距，他就愈发认定殷清风是经过仙人传授的。
他本来只想把任五要过来，谁知无意间一问，却问出来一个官员的分类和科举的改革，以及如何使用官员的谏议。
他现在脑子里想的不是殷清风说的对不对，而是要反复记忆生怕哪里有遗漏的地方。
身为一个有雄心壮志的人，他不会把每件不明白的事情都拿去问殷清风，他宁可生搬硬套，也不想在殷清风面前没了颜面。
他说道：“那，任五学会了建桥之后，建桥的事情还是由你来做？到时候，你就不怕他指使不了地方？”
李世民这话问到点子上了。
古人认为，没官就没权。任五想以白身或奴仆的身份在各地建桥，粮食、工人等如果得不到地方的配合，他只能干瞪眼儿。
殷清风说道：“有一个变通的方法：任五可以为官，甚至高官，但是他的官职前面要加一个“同”或者“权”的字样。”
李世民问道：“这是何意？”
殷清风解释道：“比如叔叔任命他为工部尚书，但是他的官职任命书要写“同”工部尚书。这个“同”或者“权”，是权同意思。既不领取俸禄也不在工部里具体视事，只是为了方便他与各方打交道用。”
李世民点点头，“这个权宜之计不错。”
殷清风又说道：“对于工匠的使用，小侄想起一个谏议来。
以修路为例：叔叔可派人修一条通往潼关的水泥路，小侄派人向陈仓方向修一条距离相等的路，然后各自统计花费的钱财和时间，看看谁用得更少。”
李世民迟疑的问道：“这么做，有什么意义不成？”
殷清风说道：“这是小侄的一种恶意的揣测。小侄认为，钱财每过官员一道手，他们便会盘剥一部分去，经过官员之手越多，最后剩下的越少。
潼关到长安大约是三百里，小侄猜测一下，那些官员最少要贪墨三千贯左右，也就是每里地要贪墨十贯左右。”
李世民脸色很平静的说道：“好。等十月份你我各修一条路，我倒要试一下他们会贪墨多少。现在你说说你对工匠的使用有什么谏议吧。”
殷清风说道：“如果工部的官员有贪墨之举，小侄谏议：以后朝堂上某些工程可交民间去做。
具体的做法是，工部计算所要花费的钱财，然后对民间进行昭示。若有人愿意承揽这个工程，工部只需派出监督的官员和最后验收的官员即可。
这样做，不但能削减工部官员的数量省去一部分俸禄的开支，还能避免贪墨的事情发生，更能让工匠脱离贱籍。”
李世民心说，“这个法子好！若真是这么办了，节省俸禄只是一小部分，避免出现贪墨才是重要的。”
李世民微笑着说道：“恐怕，你更多的是想给那些工匠放良吧..”
殷清风也笑了下。
“不过...你想没想到，工部的官员会和那些承揽工程的人相互勾结呢？”
李世民紧接着问了一个很尖锐的问题。
殷清风说道：“勾结之处有二：一，修这个工程到底需要多少钱财、二：以劣充好、偷工减料。”
李世民点点头。
殷清风回道：“针对第一个问题，可以成立一个预算部。针对第二个问题，聘用第三方进行质量评估，以及在大理寺成立专门的监管部门。”
接着，他就讲起了什么是预算制度。
中国的预算制从周朝的时候就已经出现了雏形。
中提到：九赋九式都规定着专门的来源和用途。即，规定着分配关系。也就是，周公以式法制财，确定了“量入为出”的财政预算编制的原则。
古汉语中的“国用”和“国计”，是制定财政支出计划的意思。
在生产力水平低下、财政供需矛盾突出的历史条件下，财政管理者为防止入不敷出、对百姓造成破坏性掠夺以至百姓造反，不得不制定财政收支计划。
中强调：冢宰制国用，必与岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地之大小，视年之丰耗。以三十年之通制国用，量入以为出。
这句话的意思是：宰相编制国家预算，在前一年粮食收入完毕后，才编制第二年的预算。按耕地多少、年成的好坏，参照三十年的收支情况，量入为出。在水旱频发的情况下，要保证灾年的开支有来源，就必须量入为出并多加储备。
中国历史上的预算制，经历了三个阶段：周朝的式法制财、汉代的公私划分和唐朝中规定的复式预算。
是李蛮时期修撰的，距离现在还早，殷清风提出预算制也不怕在李世民面前露出马脚。
中规定：一年一造记账，三年一造户籍，县成于州、州成于省，户部总领焉。
这就是说，预算自下而上，层层编制，户部编制总预算。
当时的户部尚书李林甫将预算项目分为两种：稳定和不稳定的。稳定的部分编入“长行旨符”，不再每年编制。变化的部分单独编造。
嗯...很接近现代的预算制度。
殷清风对于预算制只有大概的了解，毕竟他不是课本出身的。好在他生活在信息时代，糊弄一下李世民还是没问题的。